राज्य सहकारी बैंक (एसटीसीबी) के साथ जिला केंद्रीय सहकारी बैंक (डीसीसीबी) का समामेलन - दिशानिर्देश - आरबीआई - Reserve Bank of India
राज्य सहकारी बैंक (एसटीसीबी) के साथ जिला केंद्रीय सहकारी बैंक (डीसीसीबी) का समामेलन - दिशानिर्देश
आरबीआई/2021-22/42 मई 24, 2021 सभी राज्य और केंद्रीय सहकारी बैंक महोदय / महोदया, राज्य सहकारी बैंक (एसटीसीबी) के साथ जिला केंद्रीय सहकारी बैंक (डीसीसीबी) का समामेलन - दिशानिर्देश भारत सरकार द्वारा दिनांक 23 दिसंबर 2020 को जारी अधिसूचना के तहत 1 अप्रैल 2021 से राज्य सहकारी बैंकों और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों के लिए बैंकिंग विनियमन (संशोधन) अधिनियम, 2020 (2020 का 39) अधिसूचित किया गया। अधिसूचना के जारी होने से, उपरोक्त बैंकों के समामेलन को बैंकिंग विनियमन अधिनियम, 1949 की धारा 56 के साथ पठित धारा 44-ए के प्रावधानों के अनुसार भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा स्वीकृत किया जाना है। हाली में, कुछ राज्य सरकारों ने दो-स्तरीय अल्पकालिक सहकारी ऋण संरचना (एसटीसीसीएस) के रूप में एसटीसीबी के साथ डीसीसीबी के एकीकरण के लिए आरबीआई से संपर्क किया था। राज्यों को अपने एसटीसीसीएस में स्तरों को कम करने पर विचार करने में मदद करने के लिए, सभी हितधारकों के ध्यान में डीसीसीबी के एसटीसीबी के साथ विलय संबंधी आवश्यकताओं और सांकेतिक बेंचमार्क लाने के लिए निम्नलिखित दिशानिर्देश जारी किए जा रहे हैं। ये दिशानिर्देश राज्य में एक या एक से अधिक डीसीसीबी के एसटीसीबी के साथ समामेलन या एक डीसीसीबी के दूसरे के साथ समामेलन के लिए भी लागू होंगे। 2. निम्नलिखित शर्तें पूरी होने पर भारतीय रिज़र्व बैंक समामेलन के प्रस्तावों पर विचार करेगा:
3. एसटीसीबी के साथ डीसीसीबी के समामेलन के प्रस्ताव की जांच रिजर्व बैंक द्वारा नाबार्ड के साथ परामर्श करते हुए की जाएगी और मंजूरी/अनुमोदन दो चरणोंवाली प्रक्रिया होगी। पहले चरण में, कुछ शर्तों को पूरा करने के अधीन एक 'सैद्धांतिक' अनुमोदन दिया जाएगा, जिसके बाद सभी संबंधितों द्वारा समामेलन की प्रक्रिया शुरू की जा सकती है। उपरोक्त प्रक्रियाओं को पूरा करने के बाद, अनुपालन रिपोर्ट के साथ अंतिम अनुमोदन के लिए नाबार्ड और रिजर्व बैंक से संपर्क किया जा सकता है। रिजर्व बैंक को मंजूरी के लिए आवेदन पर विचार करने में सक्षम बनाने के लिए, राज्य सरकार संलग्नक में निर्दिष्ट जानकारी और दस्तावेज रिजर्व बैंक और नाबार्ड के संबंधित क्षेत्रीय कार्यालय को प्रस्तुत करेगी। विनियमन संबंधी मानदंड 4. समामेलन के मूल विनियमन मानदंड निम्नानुसार है: क. प्रस्ताव कानूनी आवश्यकताओं, न्यायालयों के पिछले आदेशों/निर्णयों, यदि कोई हो, के अनुपालन में होना चाहिए। राज्य सरकार यह सत्यापित करेगी कि समामेलन के प्रस्ताव पर रोक लगाने या स्थगित करने का कोई न्यायालय आदेश नहीं है। ख. अनुमानित रूप से समेकित नवीनतम लेखापरीक्षित वित्तीय विवरणों के आधार पर समामेलित इकाई के वित्तीय मानदंड मजबूत होने चाहिए। इस इकाई का सीआरएआर निर्धारित नियामक न्यूनतम से ऊपर, सकल एनपीए 7% से नीचे और निवल एनपीए 5% से नीचे होना चाहिए और पर्याप्त तरल संपत्ति की उपलब्धता होनी चाहिए। समामेलन के बाद, यह निरंतर आधार पर लाभ कमानेवाली और वित्तीय रूप से व्यवहार्य इकाई होनी चाहिए। ग. एसटीसीबी का नियामक और पर्यवेक्षी अनुपालन संबंधी ट्रैक रिकार्ड संतोषजनक होना चाहिए। घ. एसटीसीबी की शासन/प्रबंधन प्रथाएं मजबूत होनी चाहिए। सैद्धांतिक स्वीकृति को नियंत्रित करने वाले सामान्य विचार 5. भारतीय रिजर्व बैंक द्वारा सैद्धांतिक अनुमोदन को नियंत्रित करनेवाले सामान्य विचार निम्नानुसार होंगे: क. समामेलन की योजना एसटीसीबी/डीसीसीबी के शेयरधारकों को प्रस्तुत की जाएगी। बैंकिंग विनियमन अधिनियम, 1949 की धारा 56 के साथ पठित धारा 44 (ए) के तहत एसटीसीबी और प्रत्येक डीसीसीबी की आम सभा की बैठक में उपस्थित और मतदान दोनों में, अधिकांश शेयरधारकों, संख्या और मूल्य दोनों के दो तिहाई के बहुमत से एक संकल्प पारित किया जाएगा। ख. डीसीसीबी, एसटीसीबी और राज्य सरकार को समामेलित करने वाले घटकों द्वारा एक समझौता ज्ञापन निष्पादित किया जाएगा, जिसमें शासन संरचना, प्रबंधन, जनशक्ति / मानव संसाधन मुद्दों और डीसीसीबी जिन्हें एसटीसीबी के साथ समामेलित करने का प्रस्ताव है के निवल मूल्य के आधार पर शेयर स्वैप अनुपात पर पहुंचने के तरीके शामिल होंगे (एसटीसीबी/डीसीसीबी के नेटवर्थ की गणना नाबार्ड द्वारा 24 अगस्त 2012 के परिपत्र एनबी.डीओएस.एचओ.पीओएल/2069/जे-1/2012-13 परिपत्र संख्या 211/डीओएस 28/2012 में जारी दिशानिर्देशों और और समय-समय पर जारी अन्य परिपत्र के अनुसार की जाएगी) । समझौता ज्ञापन की एक प्रति आरबीआई/नाबार्ड को प्रस्तुत की जाएगी। ग. सनदी लेखाकार द्वारा समामेलन संस्थाओं पर उचित सावधानी बरती जाएगी। समामेलन करने वाले बैंकों के निवल मूल्य के आधार पर समामेलित इकाई में शेयरों को आवंटित किया जाएगा। शेयरों के आवंटन के लिए शेयर स्वैप अनुपात को मूल्यांकनकर्ताओं के रूप में आईबीबीआई के साथ पंजीकृत एक सनदी लेखाकार फर्म द्वारा पंजीकृत संपत्ति और देनदारियों के मूल्यांकन के आधार पर निर्धारित करने की आवश्यकता होगी। घ. यदि निवल मूल्य के आधार पर शेयर स्वैप अनुपात के परिणामस्वरूप, कुछ डीसीसीबी के शेयरधारकों को कोई शेयर आबंटित नहीं किया जा सकता है, तो राज्य सरकार ऐसे डीसीसीबी में पर्याप्त पूंजी लगाएगी ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि ऐसे डीसीसीबी के शेयरधारकों को कम से कम एक शेयर आबंटित किया जाए। ङ. मौजूदा आय पहचान, परिसंपत्ति वर्गीकरण और प्रावधान मानदंडों के अनुपालन के अलावा, समामेलन करने वाले बैंकों की निवल संपत्ति के मूल्य की गणना करते समय धोखाधड़ी, दुर्विनियोजन आदि के कारण संपत्ति की हानि, यदि कोई हो, के लिए पूर्ण प्रावधान किया जाएगा। च. समामेलन के बाद एसटीसीबी को आरबीआई द्वारा समय-समय पर निर्धारित सीआरएआर मानदंडों का पालन करना होगा। सीआरएआर की आवश्यकता को पूरा करने के लिए पूंजी की कमी को, यदि आवश्यक हो तो, राज्य सरकार द्वारा निरंतर आधार पर पूरा किया जाएगा। छ. एसटीसीबी, समामेलन के बाद, समामेलन करने वाले बैंकों को दी गई विभिन्न अनुमतियों/अनुमोदनों के अनुदान के लिए निर्धारित नियामक आवश्यकताओं को पूरा करेगा ताकि समामेलन के तहत बैंकों द्वारा वर्तमान में प्रदान की जाने वाली कोई भी सेवा बाधित न हो। उक्त सेवाओं के लिए आवश्यक नियामक अनुमोदन, यदि आवश्यक हो, समामेलित इकाई के संचालन शुरू करने से पहले प्राप्त किया जाएगा। यदि एसटीसीबी कुछ प्रकार के व्यवसायों को जारी रखने के लिए पात्र नहीं है, जिन्हें समामेलन करने वाले बैंकों को अनुमति दी गई है, तो इस तरह के व्यवसाय को अंतिम अनुमोदन प्रदान करने के एक वर्ष के भीतर गैर-विघटनकारी रूप से चरणबद्ध तरीके से समाप्त कर दिया जाएगा। ज. अंतिम अनुमोदन के लिए आवेदन करने से पहले एसटीसीबी सभी डीसीसीबी के साथ सिस्टम एकीकरण को सक्षम करने के लिए अपनी आईटी प्रणाली को उचित रूप से कॉन्फ़िगर करना सुनिश्चित करेगा। सभी डीसीसीबी के आईटी सिस्टम पर माइग्रेशन ऑडिट समामेलन से पहले पूरा किया जाएगा। डीसीसीबी द्वारा एसटीसीबी प्लेटफॉर्म पर माइग्रेट करने से पहले सिस्टम अखंडता स्थापित और प्रमाणित की जाएगी। झ. समामेलन के तीन महीने के भीतर समामेलित बैंक का एक नया बोर्ड गठित किया जाएगा। नियुक्त होने वाले एमडी/सीईओ को आरबीआई द्वारा निर्धारित योग्य और उचित मानदंडों को पूरा करना होगा। ञ. निदेशक मंडल के अलावा, एसटीसीबी के लिए एक प्रबंधन बोर्ड (बीओएम) को समामेलन के तीन महीने के भीतर स्थापित किया जाएगा, जैसा कि शहरी सहकारी बैंकों को संबोधित दिनांक 31 दिसंबर 2019 के परिपत्र डीओआर(पीसीबी)बीपीडी.परि.सं.8/12.05.002/2019-20 के अनुसार निर्धारित किया गया है। इस प्रयोजन के लिए, आरबीआई द्वारा जारी बीओएम पर दिशानिर्देशों से संबंधित प्रावधानों को शामिल करने के लिए एसटीसीबी के उपनियमों में संशोधन किया जाएगा। ट. एसटीसीबी को जारी किया गया बैंकिंग लाइसेंस समामेलन की प्रक्रिया के बाद भी जारी रहेगा। डीसीसीबी जिन्हें एसटीसीबी में समामेलित किया जा रहा है, वे अपने लाइसेंस आरबीआई को सौंप देंगे। समामेलन के तीन महीने के भीतर लाइसेंस सरेंडर करने की प्रक्रिया पूरी की जाएगी। ठ. डीसीसीबी की मौजूदा शाखाओं को एसटीसीबी की शाखाओं में परिवर्तित किया जाएगा और यह बीआर अधिनियम, 1949 (एएसीएस) की धारा 23 के दायरे में आएगी। इस प्रकार, एसटीसीबी को समामेलन की तारीख से तीन महीने के भीतर डीसीसीबी की इन सभी मौजूदा शाखाओं के लिए आरबीआई से शाखा लाइसेंस के लिए आवेदन करना होगा। एसटीसीबी को शाखाओं को स्थानांतरित करने और नियंत्रण कार्यालयों सहित व्यापार के किसी भी नए स्थान को खोलने के लिए आरबीआई की पूर्व स्वीकृति भी लेनी होगी। शाखाओं को स्थानांतरित करने/व्यापार के किसी भी नए स्थान को खोलने के लिए आरबीआई द्वारा अनुमति देना मौजूदा दिशानिर्देशों के अनुसार होगा। ड. अंतिम अनुमोदन के लिए आवेदन करने से पहले एसटीसीबी द्वारा समामेलन के लिए डीआईसीजीसी की मंजूरी प्राप्त की जाएगी। ढ. एसटीसीबी और समामेलित डीसीसीबी द्वारा जमा पर दी जाने वाली ब्याज दरों में अंतर के मामले में, एसटीसीबी डीसीसीबी के ग्राहकों को पर्याप्त नोटिस अवधि प्रदान करेगा ताकि वे समामेलन बैंक के साथ अपनी जमा राशि जारी रखने के संबंध में निर्णय ले सकें। उपरोक्त नोटिस अवधि के भीतर अपनी जमाराशि को बंद करने का निर्णय लेने वाले जमाकर्ताओं से ऐसी समयपूर्व निकासी के लिए कोई दंड नहीं लगाया जाएगा ण. आरबीआई कोई भी अतिरिक्त शर्त/शर्तें निर्धारित कर सकता है, जैसा कि आवश्यक समझा जाए। त. समामेलन के प्रस्ताव जो सांकेतिक बेंचमार्क को पूरा करते हैं, उनका मूल्यांकन नाबार्ड और आरबीआई द्वारा योग्यता के आधार पर किया जाएगा और अतिरिक्त आवश्यकताओं/शर्तों के अधीन होगा जैसा कि उपयुक्त समझा जाए। 6. समामेलन के लिए अंतिम अनुमोदन के अनुसार अंतरणकर्ता डीसीसीबी की परिसंपत्तियां और देनदारियां समामेलन की तिथि पर एसटीसीबी को हस्तांतरित कर दी जाएगी, जैसा कि रिज़र्व बैंक द्वारा सूचित किया गया है। समामेलन के बाद की आवश्यकताएं 7. समामेलन के बाद, एसटीसीबी को निम्नलिखित कार्रवाई करने की आवश्यकता होगी: क. समामेलन के लिए अंतिम अनुमोदन की शर्तों के संदर्भ में एक अनुपालन रिपोर्ट निर्धारित समय सीमा के भीतर प्रस्तुत की जाएगी। ख. अंतरणकर्ता बैंकों के लाइसेंस सरेंडर किए जाएंगे। शाखा लाइसेंस जारी करने के लिए आवेदन एसटीसीबी द्वारा समामेलन की शर्तों के अनुसार दी गई समय सीमा के भीतर किए जाएंगे। ग. शेयरों के आवंटन के संबंध में हस्तांतरणकर्ता बैंकों और उनके सदस्यों के दावों के निपटान के लिए जिम्मेदार प्राधिकारी/संस्था द्वारा शुरू किए गए कदमों के बारे में सूचित किया जाए। लंबित दावों की सूची का विवरण और ऐसे दावों को निपटाने की समय सीमा का भी उल्लेख किया जाना चाहिए। प्रकटीकरण 8. समामेलन इकाई अपने पहले वार्षिक खातों में समामेलन के बाद नीचे बताए अनुसार प्रकटीकरण करेगी। ये प्रकटीकरण बाद के वार्षिक खातों में तब तक जारी रहेंगे जब तक कि उन्हें सांविधिक लेखापरीक्षकों की सहमति से हल/बंद नहीं किया जाता है: क. समामेलन से पहले और बाद में पेंशन देनदारियां। पेंशन योजना में परिवर्तन, यदि कोई हो, के परिणामस्वरूप देनदारियों में वृद्धि/कमी के विवरण के साथ पेंशन देनदारियों के मूल्यांकन/पुनर्मूल्यांकन की पद्धति का खुलासा किया जाएगा। इस प्रकटीकरण में समामेलन बैंकों/समामेलित बैंक के कर्मचारियों पर लागू होने वाली पेंशन योजनाओं में परिवर्तन, यदि कोई हो, का विवरण शामिल होगा। ख. समामेलन की तिथि को समामेलन बैंकों में लंबित सतर्कता मामलों और शिकायतों की स्थिति और वर्ष के दौरान बंद किए गए मामलों का विवरण। ग. लंबित धोखाधड़ी के मामलों की स्थिति, बकाया अंतर-बैंक समायोजन (समामेलन / समामेलित) और अंतर-शाखा खाते और अन्य मध्यस्थ खाते विलय के बाद और समामेलित बैंक के वित्तीय विवरणों पर उनका प्रभाव। घ. शेयरों के आवंटन के संबंध में समामेलन करने वाले बैंकों और उनके सदस्यों के बकाया दावे और ऐसे दावों के निपटान के लिए समय सीमा। ङ. ऐसे अतिरिक्त खुलासे जो नियामक/पर्यवेक्षक द्वारा आवश्यक हो सकते हैं भवदीय (नीरज निगम) प्रस्ताव के साथ आरबीआई और नाबार्ड को प्रस्तुत किए जाने वाले दस्तावेज I. नियामक आवश्यकताओं का अनुपालन करने के लिए दस्तावेज: क) व्यवहार्यता अध्ययन। ख) राज्य सरकार की औपचारिक स्वीकृति। ग) शेयरधारकों द्वारा पारित विधिवत प्रमाणित प्रस्ताव के साथ समामेलन की योजना का मसौदा। ।।. प्रबंधकीय और शासन: क. शेयरधारकों की प्रत्येक बैठक के नोटिस की प्रतियां समाचार पत्रों की कटिंग के साथ इस तरह की मंजूरी के लिए मंगाई गई हैं, जो इस बात का सबूत हैं कि बैठकों के नोटिस समाचार पत्रों में सप्ताह में कम से कम एक बार लगातार तीन सप्ताह तक उस प्रदेश या प्रदेशों में प्रसारित दो समाचार पत्र में प्रकाशित होते हैं जिनमें बैंकों के पंजीकृत कार्यालय स्थित हैं तथा समाचार पत्रों में से एक उस भाषा में हो जिसे आमतौर पर इलाके या इलाकों में समझा जाता हो। ख. शेयरधारकों की बैठक की अध्यक्षता करने वाले प्रत्येक अधिकारी द्वारा हस्ताक्षरित प्रमाण पत्र निम्नलिखित प्रमाणित करते हैं:
ग) समामेलित बैंक में पेशेवर प्रशासन/प्रबंधन को सक्षम बनाने के लिए प्रस्तावित शासन सुधार। III. वित्तीय: क) समामेलन के लिए प्रस्तावित सभी बैंकों की पिछले दो वित्तीय वर्षों की वित्तीय स्थिति का लेखा परीक्षण। ख) विलय के बाद समामेलित इकाई की वित्तीय संरचना। ग) परिचालन सहक्रियाओं और लागत प्रबंधन के क्षेत्र। घ) सनदी लेखाकार से सम्यक तत्परता रिपोर्ट (डीडीआर), जिसमें आम तौर पर निम्नलिखित शामिल हो:
ङ) स्वैप अनुपात के निर्धारण के लिए नियुक्त मूल्यांकनकर्ताओं की रिपोर्ट। IV. प्रकटीकरण: क. पेंशन देयताएं पूर्व समामेलन। पेंशन योजना में परिवर्तन, यदि कोई हो, के परिणामस्वरूप देनदारियों में वृद्धि/कमी के विवरण के साथ पेंशन देनदारियों के मूल्यांकन/पुनर्मूल्यांकन की पद्धति का खुलासा किया जाएगा। इस प्रकटीकरण में समामेलन करने वाले बैंकों/समामेलित बैंकों के कर्मचारियों पर लागू होने वाली पेंशन योजनाओं में परिवर्तन, यदि कोई हो, का विवरण शामिल होगा। ख. आवेदन/प्रस्ताव की तिथि को समामेलन बैंकों में लम्बित सतर्कता मामलों और शिकायतों की स्थिति। ग. लंबित धोखाधड़ी के मामलों, बकाया अंतर-बैंक समायोजन और अंतर-शाखा खातों और अन्य मध्यस्थ खातों के विलय से पहले की स्थिति। V. अन्य दस्तावेज: समामेलन की योजना पर विचार करने के लिए प्रासंगिक अतिरिक्त जानकारी। |